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政务服务中心工程竣工价款结算审计

根据《审计法》第二十二条之规定及县政府工作安排,我局派出审计组于2016年2月29日至8月31日,对县政务服务中心工程竣工价款的结算进行了审计。县政务服务中心对提供审计资料的真实性和完整性负责,并对此作出书面承诺,霍邱县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

2012年12月,六安市发展和改革委员会以六发改投资〔2012〕412、413号文批复同意政务服务中心办公用房和业务用房的项目建议书,其中:批准办公用房7344m2,批准业务用房22656m2。2013年3月,六安市发展和改革委员会以六发改投资〔2013〕72号文批复同意霍邱县人民政府政务中心建设项目可行性研究报告,同意项目总建筑面积30000m2,项目综合造价控制在2500元/平方米以内,资金由霍邱县财政预算安排解决。

2012年9月,霍邱县行政服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理政务服务中心建筑设计招标,招标范围:方案设计、初步设计、施工图设计及后期服务,项目总投资约3600万元。合肥工业大学建筑设计研究院中标,中标合同价97.464万元。施工图设计主楼A区地上16层,地下1层,为钢筋砼框架-剪墙结构,钢筋砼筏板基础;B、C、D三个区均为钢筋砼框架结构;建筑高度67.8m,总建筑面积约33950m2。2014年7月,县政务服务中心与合肥工业大学建筑设计研究院签订了智能化和室内装饰工程设计补充协议,约定支付智能化设计费用5.4万元,支付室内装饰工程设计费用24.5万元。

2013年3月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理政务服务中心建设工程施工监理招标,招标范围:施工图纸范围内土建、装饰、水电安装、电梯、设备、弱电、消防、室外工程等施工全过程监理,工程造价约6500万元。安徽省建信工程监理咨询有限公司中标,中标价173.53万元,合同价138.8万元。2014年5月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理配套工程施工监理招标,招标范围:室内装修、地源热泵、暖通、配电、智能化系统及室外配套等施工全过程监理,工程造价约4500万元。安徽省建信工程监理咨询有限公司中标,中标合同价114.18万元。

2013年4月,县政务服务中心委托安徽同方工程咨询有限公司代理政务服务中心大楼工程施工总承包公开招标,招标范围包括土建装饰及安装工程,采用BT模式:按经审定的工程结算造价作为投资人的回购基数,投资回购期自本工程主体结构验收合格之日起计算,回购比例为5:3:2,同时按同期央行基准贷款利率支付施工方投资利息。合肥市第二建筑安装有限公司中标,中标合同价6420.54万元。该工程于2013年6月28日开工,2015年5月28日通过竣工验收。

2013年6月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理暖通工程公开招标,招标范围:主楼采用中央空调系统、附楼采用VRV空调系统。中国机械工业第五建设有限公司中标,中标合同价488.23万元。该工程于2013年11月15日开工,2015年5月25日通过竣工验收。

2013年11月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理地源热泵中央空调系统室外地源侧工程施工公开招标,招标范围:地源热泵中央空调系统工程室外地源侧工程方案设计、施工。江苏苏中设备安装集团有限公司中标,中标合同价1407.7万元。2014年11月5日,县政务服务中心与江苏苏中设备安装集团有限合肥分公司签订了地源热泵中央空调机房控制系统工程施工合同,包括中央监控系统、系统控制柜和传感器,合同约定造价23.06万元。该工程于2014年4月12日开工,2015年5月25日通过竣工验收。

2013年11月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理电梯采购及安装工程公开招标,招标范围:5部乘客电梯(含1部消防电梯)、1部客货电梯及6部自动扶梯的采购及安装工程。安徽省拓远机电有限公司中标,中标合同价344.23万元。2015年6月12日,该工程经六安市特种设备监督检验中心检验合格。

2014年6月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理装饰装修工程施工公开招标,招标范围:大厅、A区及B区的一至四层室内装饰(含灯具);C区一至三层室内装饰(含灯具)及食堂设备;公共电梯间、会议室、卫生间(不含大小便器、隔断)一至十六层室内装饰(含灯具)。安徽天成建设有限公司中标,中标合同价1403.25万元。该工程于2014年9月1日开工,2015年5月21日提出竣工验收申请。

2014年6月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理智能化工程公开招标,招标范围:综合布线系统、计算机网络系统、有线电视系统、会议系统、信息发布系统、综合安防系统、一卡通系统、机房工程、综合管路系统等。中建电子工程有限公司中标,中标合同价1070.47万元。该工程于2014年8月10日开工,2015年9月2日通过竣工验收。

2014年8月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司代理室外总体及景观工程公开招标,招标范围:室外景观绿化、道排工程。西安华曦园林绿化工程有限公司中标,中标合同价948.01万元。该工程于2014年10月31日开工,2015年4月30日通过竣工验收。

2014年6月,县政务服务中心委托安徽省华安工程建设管理有限责任公司受托代理10KV配电工程公开招标,招标范围:室外高压配电、室内高低压柜、变压器、母线桥、母线安装、高压电缆及柴油发电机组出线电缆。合肥创园电力安装工程有限公司中标,中标合同价158.34万元。该工程于2014年8月28日开工,2015年1月25日通过竣工验收。

2015年7月,县公安消防大队出具霍公消验字〔2015〕第0015号建设工程消防验收意见书,综合评定政务服务中心工程消防验收合格。2015年8月,县城乡建设规划局出具霍规验〔2015〕0032号建设工程规划核实合格证,核定该工程符合规划条件,核实建筑面积34116.24m2。县环保局、县工程质量监督站分别在该工程竣工验收报告上签署意见同意验收合格。

二、审计评价

审计依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规、规章规定,根据招投标文件,施工合同及图纸、工程签证及竣工验收报告等,对实做工程并结合竣工资料进行了认真校对,现根据有关计算规则进行了核定。审计结果表明,个别工程签证编制不规范,有多报工程量、单价虚高等问题。

三、审计发现的主要问题和处理意见

该工程报审结算造价142161151.08元,审定结算造价130222089.42元,审减额11939061.66元。各单位工程审计情况如下:

1、合肥市第二建筑安装有限公司施工的政务服务中心大楼施工总承包工程报审造价69601515.71元,审定造价64844193.57元,审减4757322.14元。

2、安徽天成建设有限公司施工的装饰装修工程报审造价15457726.68元,审定造价14366853.72元,审减1090872.96元。

3、江苏苏中设备安装集团有限公司施工的地源热泵中央空调系统室外地源侧工程报审造价15814136.9元,审定造价15047831.01元,审减766305.89元。

4、中建电子工程有限公司施工的智能化工程报审造价14002850.73元,审定造价12385157元,审减1617693.73元。

5、西安华曦园林绿化工程有限公司施工的室外总体及景观工程报审造价15073170.66元,审定造价12850134.39元,审减2223036.27元。

6、中国机械工业第五建设有限公司施工的暖通工程报审造价7063789.15元,审定造价5624380.74元,审减1439408.41元。

7、安徽省拓远机电设备有限公司施工的电梯采购及安装工程报审造价3488217元,审定造价3472763.15元,审减15453.85元。

8、合肥创园电力安装工程有限公司施工的10KV配电工程报审造价1659744.25元,审定造价1630775.84元,审减28968.41元。

审计对以上多计工程造价11939061.66元,依据《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(省政府令第225号)第二十一条“政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的,审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算”之规定,县政务服务中心应当在竣工价款结算中予以扣除。

四、审计意见

1、县政务服务中心工程应按审定造价130222089.42元进行竣工价款的结算,其中:合肥市第二建筑安装有限公司施工的大楼施工总承包工程64844193.57;安徽天成建设有限公司施工的装饰装修工程14366853.72元;江苏苏中设备安装集团有限公司施工的地源热泵中央空调系统室外地源侧工程15047831.01元;中建电子工程有限公司施工的智能化工程12385157元;西安华曦园林绿化工程有限公司施工的室外总体及景观工程12850134.39元;中国机械工业第五建设有限公司施工的暖通工程5624380.74元;安徽省拓远机电设备有限公司施工的电梯采购及安装工程3472763.15元;合肥创园电力安装工程有限公司施工的10KV配电工程1630775.84元。

2、县政务服务中心应按规定预留工程质量保证金,待工程保修期满后支付。