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自贸试验区特刊|郑州片区:政务服务成“国际郑”新名片

 群众在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心咨询办理业务。

  郑州片区自成立以来,企业发展迅猛,片区产业不断升级,“大个头”企业、世界500强企业、新兴产业不断聚集;围绕营商环境的便利化,郑州片区创新政务服务模式,推出包括原产地证书“信用签证”“政银合作直通车”“自贸通”等在内的多项创新措施,极大地激发了市场活力。

  河南日报客户端记者 孙静

  截至3月13日,郑州片区新注册企业达22197家,注册资本2609亿元,分别占河南自贸试验区新增企业和注册资本的82.5%和74.2%。其中,新设立外商投资企业126家,注册资本45亿元。据统计,郑州片区新注册企业数突破1万家用了6个月时间,从1万家到2万家仅用了4个月时间。河南每新增10家企业,至少有1家落户在了郑州片区。片区挂牌后新注册企业数已占辖区注册企业总数的45.5%。

  此外,郑州片区招商引资成果显著。挂牌以来,郑州片区签约投资额19.5亿元的正商国际大厦等项目20个,签约总金额249亿元;新开工投资额36.5亿元的建业中心等项目14个,总投资金额162亿元;投资额10亿元的深移盟O2O汽车后市场交易中心等18个项目竣工投用。其中,投资额亿元以上项目26个。

  企业纷纷抢滩入驻,与郑州片区不断创新的服务模式、不断优化的营商环境密不可分。

  持续提升政务服务

  改革投资体制、打造信息服务平台、深化商事制度改革,郑州片区以持续提升政务服务为抓手,不断优化片区内营商环境。

  改革投资体制让企业放心入驻。通过制定并实施多规合一、多评合一、以规划代立项、文探物探前置等多个办法,郑州片区积极开展投资项目承诺制试点,加强事中事后监管,让企业放心入驻。

  “一次办妥”为企业减负提速。围绕“一次办妥”,郑州片区全力打造自贸片区云政务平台,并梳理政务服务事项目录清单,能上网办理的事项全部上网。同时打通PC端与移动端,电脑手机多个端口无缝衔接、同步运行,让数据跑腿,让企业省心。

  商事制度改革激发企业热情。郑州片区积极推进商事登记全程电子化,片区企业获颁全省首张电子营业执照。同时,通过优化“三十五证合一”办理流程,推动郑州海关与工商系统信息互联互通。多项措施极大激发企业活力,截至目前,郑州片区已累计为企业办理各项业务33万余件,日均办理业务1400多件。

  营商环境评估让企业更满意。围绕打造国际化、市场化、法治化国际营商环境,基于企业全生命周期,郑州片区从准入、准建、准营、准退四个维度,构建评估指标体系和评估方法,启动开展营商环境评估工作。通过评估,找企业痛点,解决企业难题。

  深入推进制度创新

  “原产地证书‘信用签证’试点工作在我们公司运行4个月,为我们减少往返次数至少57次,节约时间成本300多个小时,为企业减免进口国关税人民币1105.8万元,让企业尝到了诚信经营带来的甜头。”郑州宇通客车股份有限公司相关负责人表示。

  令企业称赞的原产地证书“信用签证”,仅是郑州片区多项制度创新中的一项。据介绍,郑州片区在商事制度改革、多式联运、金融开放创新、事中事后监管等方面推出多项创新举措,共形成创新案例30多个。

  截至目前,郑州片区已上报的创新案例有“原产地信用签证”“一次办妥”“多式联运一票式”“网购保税+实体新零售”“多模式综合监管”“政银合作直通车”“空陆联运装载装备标准化”等。其中,信用签证获全国十佳创新案例;省、市工商局支持启动的“政银合作直通车”,实现在全国率先推行企业“开户一站通”、银行网点代办企业登记业务、“一站式”全流程金融综合服务等6项创新。

  在多式联运上,推进“一单制”、多式联运地方规则标准、“一带一路”综合服务平台等创新,其中,已完成多式联运经营人服务、集装箱公铁联运衔接规范、多式联运信息系统数据交换接口、公铁联运枢纽场站作业等4个企业标准,以及综合货运枢纽服务规范、综合货运枢纽经营效果评价等2项行业标准。

  推动经验任务落地

  自贸试验区的重要功能之一,是推动已经成熟的改革创新措施逐步落地实施;此外还要承接好、运用好省级下放经济社会管理权限。在这方面,郑州片区走在前列。

  256项改革创新任务逐步落地。郑州片区将105项涉及中央事权、55项涉及省级事权以及96项郑州市确定的改革事项,梳理形成256项改革创新试点任务,分解到72个省市部门,建立工作台账,强化督促落实。2017年年底前需完成的77个事项已全部完成。

  “证照分离”改革稳步推进。按照分类实施原则,对于需要由片区管委会作为承办主体的58项内容,片区对告知承诺制事项,正在梳理编制一次性告知企业审批条件和需要提交的材料;对需要加强准入监管事项,正严格按照准入条件和程序办理。

  全力承接好省级下放事项。对省级赋予的108项省级行政许可事项、下放的57项和委托的86项省级职权事项,除直接下放给地税部门的14个事项及取消或合并的4个事项外,片区管委会直接承办123个事项,其余110个事项在过渡期内暂采取由市级对应部门会办的方式承接。

2018年怎么做

  围绕“两体系一枢纽”目标,对标国际自由贸易港,以综合交通枢纽提升、枢纽经济引领、国际要素聚合、区域经济带动四大功能为重点,着力推进改革试点任务落实、重点领域制度创新、营商环境全面优化、产业培育提挡升级、支撑保障能力提升等五大任务20项重点工作。通过一年的努力,郑州片区要形成制度创新优势明显、营商环境持续改善、区域影响力不断提升的发展局面。

  强化改革示范作用

  推进重点领域的制度创新。重点推进跨境电商集群注册、电子证照应用等12项政务服务创新;“智慧通关”监管服务模式等10项监管服务创新;融资租赁、“丝路金融服务中心”建设等19项金融服务创新;涉外商事仲裁机构设立等6项法律服务创新;“一单制”联运模式等10项多式联运服务创新。

  持续推进投资体制创新。推进企业投资项目承诺制、投资项目“多评合一、统一评审”新模式、文探物探前置、区域环评、以规划代立项、建设项目审批服务帮办等投资体制创新。

  开展好创新课题研究。郑州片区将委托知名高校、专业咨询机构、业界引领性企业开展多式联运地方规则和服务标准、自由贸易港建设、跨境电商和现代物流指数等创新课题研究,力争到年底形成一批符合郑州片区实际的创新成果。

  全面优化营商环境

  做好省级下放权限事项的承接和落实工作。切实做好省级455项经济社会管理权限下发承接工作,加强与省直各相关部门的沟通,制定过渡期内承接省级下放权限事项的实施办法,优化并公布承接省级下放权限事项的操作规程和实施细则,确保审批事权承接工作顺利开展。

  积极推进“一站通办”“一网通办”服务模式。集成运用综合服务中心办事大厅和政务服务平台,形成“商事简便、快捷高效、一站通办”服务体系;对外发布“一次办妥”和“全程网办”事项清单,优化一窗受理、一个标准、一张网络、一次办理“四个一”基础工程,进一步提高政府服务效率,全面实现企业全生命周期经济管理事项“一次办妥”。

  建成事中事后监管体系。制定印发方案,探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系,形成以市直各职能部门为主导、以各区块联合审查联合监督检查为基础、以郑州片区管委会为统筹的联动监管机制,构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局。

  持续推进社会信用体系建设。依托事中事后监管平台,归集信用信息并与省市公共信用信息平台联通,建成企业信用信息公示系统,开展企业信用地图、企业全景画像、信用评价等,构建基于“大数据+信用”的监管与金融服务。

  提升区域竞争力

  落实片区产业规划、空间布局规划。印发《中国(河南)自由贸易试验区郑州片区产业发展规划》《中国(河南)自由贸易试验区郑州片区空间布局规划》,推动规划落地实施。

  举办具有全国影响力的活动。以现代物流、跨境电商、金融服务等优势产业领域为重点,办好“首届中国(河南)自由贸易试验区国际物流金融中心论坛”等大型行业论坛或高端会议,吸引企业、资本、高端人才等创新要素集聚,促进招商引资和产业发展。同时多渠道开展宣传推介与招商引资活动,建设服务于内陆地区“走出去”和“引进来”的重要窗口。

  编制并发布具有影响力的行业专项发展指数。组织第三方机构编制跨境电商指数、运力指数等行业专项发展指数报告,进一步提升行业与区域影响力。

  提升知识产权服务能力。设立郑州片区知识产权快速维权中心,建立高效的知识产权综合管理体制、知识产权保护责任机制、跨部门知识产权执法协作工作机制,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。